Итоги опроса населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления за 2021 год

Опрос населения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном портале Забайкальского края и официальных сайтах муниципальных образований Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проводится в целях оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления. Опрос реализуется в соответствии с требованиями следующих нормативно-правовых актов:

• Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г.
  № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
• Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г.
  № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
• Постановления Правительства Российской Федерации
  от 17.12.2012 г.№ 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601»;

Опрос населения по итогам 2021 года проходил в период с 1 января по 31 декабря 2021 года через официальный портал Забайкальского края, официальные сайты муниципальных образований Забайкальского края посредством интернет-анкетирования. В целях получения объективных результатов интернет-анкетирование проводилось с использованием Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) через Портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги).

1. Информация о количестве лиц, принявших участие в опросе населения

Всего в опросе населения в 2021 году приняло участие 4303 респондента (в 2019 году – 119 анкет, в 2020 году – 3524 анкеты).

Наибольшую активность проявили жители 6 муниципальных образований Забайкальского края:

• 3 городских округов (ГО «п.Агинское» (9,2%),
  ГО «ЗАТО п.Горный» (8,4%), ГО «г. Чита» (8,3%));
• 3 муниципальных районов («Могойтуйский район» (9,3%), «Карымский район» (9,2%), «Борзинский район» (8,4%)).

Отмечается увеличение числа участников опроса в следующих муниципальных образованиях Забайкальского края:

• в 1 муниципальном округе («Приаргунский муниципальный округ» (5,8%);
• в 6 муниципальных районах («Забайкальский район» (6,1%), «Петровск-Забайкальский район» (5,4%), «Агинский район» (5,1%), «Оловяннинский район» (4,3%), «Улётовский район» (4,1%), «Сретенский район» (3,0%)).

Увеличение числа участников опроса населения позволяет говорить
о повышении уровня репрезентативности и валидности полученных данных.

Наименьшую активность участия в опросе проявили жители
ГО «г.Петровск-Забайкальский» (1,1%), «Каларского муниципального округа» (0,3%), а также 20 муниципальных районов Забайкальского края
(см. Приложение 2). Данные, полученные по итогам проведенного опроса населения в этих муниципальных образованиях являются не валидными и не могут являться социологически значимыми.

2. Анализ показателей оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Забайкальского края, в муниципальных образованиях, где численность принявших участие в опросе репрезентирует генеральную совокупность

По итогам опроса населения сформированы результаты удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального, городского округа, муниципального района по следующим критериям: удовлетворённость населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании (процентов от числа опрошенных); удовлетворённость населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании (процентов от числа опрошенных); удовлетворённость населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения (процентов от числа опрошенных).

2.1. Критерий удовлетворенности населения организацией транспортного обслуживания

Удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в Забайкальском крае находится на низком уровне и составляет 14% (пороговое значение – не менее 30%). В сравнении с 2020 годом наблюдается отрицательная динамика, снижение значения на
3 процентных пункта (2020 г. – 17%; 2021 г. – 14%).

Только в 3 из 13 анализируемых муниципальных образований показатели удовлетворенности организацией транспортного обслуживания населения выше порогового значения (не менее 30%): в МР «Агинский район» (41%), ГО «ЗАТО п. Горный» (37%), в МР «Могойтуйский район» (33%).
При этом положительная динамика данного показателя наблюдается в ГО «ЗАТО п. Горный», значение критерия по сравнению с 2020 годом увеличилось на 5 п.п. (2020 г. – 33%; 2021 г. – 37%), в МР «Агинский район» – увеличилось на 3 п.п. (2020 г. – 38%; 2021 г. – 41%).

Наиболее низкие показатели удовлетворенности организацией транспортного обслуживания населения наблюдаются в МР «Улётовский район» – 21%, ГО «п. Агинское» – 18%, МР «Карымский район» – 16% (отмечается положительная динамика на 2 п.п.; 2020 г. – 14%),
МР «Сретенский район» – 14%, в ГО «Г. Чита» – 15% (отмечается отрицательная динамика на 2 п.п.; 2020 г. – 17%), МР «Оловяннинский район» – 15%, МР «Борзинский район» – 14%, «Приаргунском муниципальном округе» – 10%, МР «Петровск-Забайкальский район» – 9%, МР «Забайкальский район» – 7%. Результаты опроса в разрезе муниципальных образований Забайкальского края приведены в приложении 2, 3.

В целом, во всех муниципальных образованиях наблюдается незначительные колебании в сторону улучшения или ухудшения данного показателя. Как следствие, сохраняется высокий уровень неудовлетворенности населения транспортным обслуживанием в анализируемых муниципальных образованиях Забайкальского края.

2.2. Критерий удовлетворенности качеством автомобильных дорог

Показатели удовлетворённости населения качеством автомобильных дорог в муниципальных образованиях Забайкальского края также находятся на низком уровне.В сравнении с 2020 годом значение показателя снизилось на 4 п.п., с 32% до 28% (пороговое значение – не менее 30%).

Наиболее высокий уровень удовлетворенности качеством автомобильных дорог (не менее 30%) в 7 из 13 анализируемых муниципальных образований Забайкальского края: ГО «ЗАТО п.Горный» –72%, МР «Агинский район» – 62%, МР «Могойтуйский район» – 48%,
МР «Улётовский район» – 46%, ГО «Поселок Агинское» – 38%, ГО «Город Чита» – 31%, МР «Борзинский район» – 31%.

Ниже порогового значения показатель удовлетворенности качеством автомобильных дорог зафик­сирован в 6 из 13 анализируемых муниципальных образований Забайкальского края: в МР «Оловяннинский район» – 25%, в МР «Петровск-Забайкальский район» – 25%,
в МР «Карымский район» – 24%, в МР «Сретенский район» – 15%,
в МР «Приаргунский муниципальный округ» – 13%, в МР «Забайкальский район» – 16%.

В рамках сравнительного анализа выявлена отрицательная динамика показателей, уменьшение значения на 17 п.п. в МР «Забайкальский район»
(2020 г. – 33%; 2021 г. – 16%), уменьшение значения на 1 п.п. в ГО «г. Чита»
(2020 г. – 32%; 2021 г. – 31%). Наблюдается положительная динамика показателей, увеличение значения на 4 п.п. в МР «Улётовский район» (2020 г. – 42%; 2021 г. – 46%), в МР «Карымский район» (2020 г. – 14%; 2021 г. – 16%).

Таким образом, результаты опросов показывают достаточно высокий уровень неудовлетворенности населения данных территорий качеством автомобильных дорог.

2.3. Критерий удовлетворенности организацией теплоснабжения

По итогам опроса населения, в 2021 году уровень удовлетворённости населения организацией теплоснабжения в муниципальных образованиях Забайкальского края составляет 58%. В сравнении с 2020 годом наблюдается снижение значения критерия на 6 п.п. (2020 г. – 64%).

Удовлетворённость организацией теплоснабжения (не менее 30%) достигнута во всех 13 анализируемых муниципальных образованиях. Самый больший уровень удовлетворённости организацией теплоснабжения отмечается в ГО «ЗАТО п. Горный» – 81%.

Отрицательная динамика по сравнению с 2020 годом наблюдается
в ГО «г.Чита» – снижение показателя на 2 п.п. (2020 г. – 71%; 2021 г. – 69%), в МР «Карымский район» – снижение показателя на 1 п.п. (2020 г. – 55%; 2021 г. – 54%), в МР «Забайкальский район» – снижение показателя на 10 п.п. (2020 г. – 61%; 2021 г. – 51%).

Положительная динамика, увеличение на 4 п.п. наблюдается
в МР «Улётовский район» (2020 г. – 61%; 2021 г. – 65%). Результа­ты опроса в разрезе муниципальных образований Забайкальского края и динамика показателей приведены в приложениях 2, 3.

2.4. Критерий удовлетворенности организацией водоснабжения (водоотведения)

По итогам опроса населения, в 2021 году уровень удовлетворённости населения организацией водоснабжения (водоотведения) в муниципальных образованиях Забайкальского края составляет 60%. В сравнении с 2020 годом наблюдается снижение значения критерия на 2 п.п. (2020 г. – 62%).

Уровень удовлетворённости населения организацией водоснабжения (водоотведения) во всех анализируемых муниципальных образованиях находится выше порогового значение (не менее 30%).

Наиболее высокие значения данного показателя наблюдаются в МР «Агинский район» – 83%, в МР «Могойтуйский район» – 74%, в МР «Борзинский район» – 72%, в МР «Петровск-Забайкальский район» – 69%, в МР «Оловяннинский район» – 68%, в ГО «г.Чита» – 66%, в МР «Улётовский район» – 65%, в МР «Карымский район» – 57%, в МР «Сретенский район» – 53%.

Положительная динамика показателя наблюдается в МР «Карымский район» – повышение показателя на 5 п.п. (2020 г. – 52%; 2021 г. – 57%), повышение показателя на 2 п.п. в ГО «г.Чита» (2020 г. – 64%; 2021 г. – 66%). Отрицательная динамика показателя, снижение на 17 п.п. наблюдается
в МР «Забайкальский район» (2020 г. – 61%; 2021 г. – 44%).

2.5. Критерий удовлетворенности организацией электроснабжения

По итогам опроса населения, в 2021 году уровень удовлетворенности населения организацией электроснабжения в муниципальных образованиях Забайкальского края составляет 72%. В сравнении с 2020 годом наблюдается отрицательная динамика, снижение значения на 5 п.п. (2020 г. – 77%).

Уровень удовлетворенности населения организацией электроснабжения во всех анализируемых муниципальных образованиях находится выше порогового значение (не менее 30%).

Наиболее высокие значения данного показателя наблюдаются
в ГО «ЗАТО п.Горный» – 93%, в МР «Агинский район» – 85%, в Приаргунском муниципальном округе – 84%, в МР «Улётовский район» – 84%, в ГО «г.Чита» – 84%, в МР «Сретенский район» – 83%,
в МР «Могойтуйский район» – 81%, в МР «Борзинский район» – 77%,
в МР «Петровск-Забайкальский район» – 77%, в МР «Оловяннинский район» – 75%, в МР «Карымский район» – 71%, в ГО «п.Агинское» – 70%,
МР «Забайкальский район» – 58%.

Положительная динамика данного показателя наблюдается
в МР «Карымский район» – повышение значения на 3 п.п. (2020 г. – 45%;
2021 г. – 48%)), в ГО «г.Чита» – повышение значения на 2 п.п. (2020 г. – 82%; 2021 г. – 84%), в МР «Улётовский район» – повышение значения на 7 п.п.
(2020 г. – 78%; 2021 г. – 85%). Отрицательная динамика показателя удовлетворенности организацией электроснабжения наблюдается
в МР «Забайкальский район», по сравнению с 2020 годом значение снизилось
на 13 п.п. (2020 г. – 71%; 2021 г. – 58%).

2.6. Критерий удовлетворенности организацией газоснабжения

По итогам опроса населения, в 2021 году уровень удовлетворенности населения организацией газоснабжения в муниципальных образованиях Забайкальского края составляет 53%. В сравнении с 2020 годом наблюдается увеличение значения критерия на 1 п.п. (2020 г. – 52%).

Уровень удовлетворенности населения организацией газоснабжения
во всех анализируемых муниципальных образованиях находится выше порогового значение (не менее 30%).

Наиболее высокие значения данного показателя наблюдаются
в ГО «г.Чита» – 63%, в ГО «ЗАТО п.Горный» – 59%, в ГО «п.Агинское» – 67%, в МР «Могойтуйский район» – 68%, в МР «Карымский район» – 48%,
в МР «Борзинский район» – 55%, в Приаргунском муниципальном округе – 52%, в МР «Агинский район» – 63%, МР «Забайкальский район» – 40%,
в МР «Оловяннинский район» – 48%, в МР «Петровск-Забайкальский район» – 54%, в МР «Сретенский район» – 70%, в МР «Улётовский район» – 61%.

Положительная динамика данного показателя наблюдается
в МР «Карымский район» – повышение значения на 4 п.п. (2020 г. – 45%;
2021 г. – 48%), в МР «Улётовский район» – повышение на 3 п.п. (2020 г. – 58%; 2021 г. – 61%).

Отрицательная динамика показателя удовлетворенности организацией газоснабжения наблюдается в МР «Забайкальский район», по сравнению
с 2020 годом значение снизилось на 24 п.п. (2020 г. – 64%; 2021 г. – 40%),
в ГО «г. Чита» – снижение значения на 16 п.п. (2020 г. – 79%; 2021 г. – 63%).

Стоит отметить, что значительное снижение данного показателя
в МР «Забайкальский район», в ГО «г. Чита» говорит о резко возрастающей степени неудовлетворенности населения способами организации услуги газоснабжения в этих муниципальных образованиях. Можно также предположить, что снижение показателей по газоснабжению в краевом центре вызвано завышенными ожиданиями по обеспечению региона газом, которые стимулируются публикациями в СМИ, социальных сетях, заявлениями должностных лиц, неблагоприятной экологической ситуацией (загрязненностью воздуха) в ГО «г. Чита. Что касается МР «Забайкальский район», то здесь снижаются показатели по всем критериям опроса.

3. Сводный показатель «удовлетворенность населения деятельностью руководителя органов местного самоуправления муниципального, городского округа (муниципального района)»

Удовлетворенность населения деятельностью руководителя органов местного самоуправления муниципального, городского округа (муниципального района) представляет собой сводный показатель, в котором учитываются оценки по всем шести приведенным выше критериям: удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог, организация транспортного обслуживания, теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения.

В ходе сравнительного анализа среди муниципальных округов Забайкальского края более высокий уровень удовлетворенности деятельностью руководителя органов местного самоуправления наблюдается в Приаргунском муниципальном округе – 48%.

Сравнительный анализ городских округов Забайкальского края показывает снижение показателя удовлетворенности населения по сравнению с 2021 годом на 3 п.п. в городском округе ГО «г.Чита» (с 58%
до 55%). При этом в ГО «г.Петровск-Забайкальский» произошло существенное снижение числа участников опроса населения, также в 2020 г. невалидными и нерепрезентативными в связи с недостаточным числом участников опроса населения могут быть признаны данные в ГО «ЗАТО п.Горный», ГО «п.Агинское», что не позволяет проанализировать динамику показателя.

В ходе сравнительного анализа среди муниципальных районов Забайкальского края наиболее высокий уровень удовлетворенности деятельностью руководителя органов местного самоуправления наблюдается в 8 муниципальных районах: МР «Агинский район» – 69%,
МР «Могойтуйский район» – 62%, МР «Улётовский район» – 57%,
МР «Борзинский район» – 52%, МР «Петровск-Забайкальский район» – 49%, МР «Сретенский район» – 49%, МР «Оловяннинский район» – 48%,
МР «Карымский район» – 47%.

Положительная динамика показателей уровня удовлетворенности деятельностью руководителя органов местного самоуправления,
увеличение на 4 п.п. наблюдается в МР «Улётовский район» (2020 г. – 53%, 2021 г. – 57%), увеличение на 2 п.п. в МР «Карымский район» (2020 г. – 43%; 2021 г. – 45%).Значительное снижение показателя, на 14 п.п. отмечается
в МР «Забайкальский район» (2020 г. – 50%, 2021 г. – 36%).

По результатам проведенного опроса населения, среднее значение показателя «Удовлетворенность населения деятельностью руководителя органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» в Забайкальском крае в 2021 году составило 48%. Отмечается снижение показателя общерегионального значения в сравнении
с 2020 годом на 3 п.п. (2020 г. – 51%). Это обусловлено, прежде всего снижением степени удовлетворенности населения транспортным обслуживанием, качеством автомобильных дорог, жилищно-коммунальными услугамив муниципальных образованиях Забайкальского края
по объективным причинам.

В ходе опроса населения выявлены основные причины, влияющие
на снижение уровня удовлетворенности жителей муниципальных образований Забайкальского края транспортным обслуживанием, качеством автомобильных дорог, организацией жилищно-коммунальных услуг.

Основные причины неудовлетворенности жителей муниципальных образований Забайкальского края организацией транспортного обслуживания:

• отсутствие прямого транспортного сообщения с некоторыми точками муниципального, городского округа (муниципального района) – 47%;
• не устраивает график движения транспорта (большие временные интервалы ожидания транспорта) – 25%;
• плохое техническое состояние транспортных средств – 23%;
• плохая работа служб такси на территории муниципального, городского округа (муниципального района) – 14%;
• высокая плата за проезд – 14%;
• не предоставление льгот отдельным категориям граждан – 8%;
• маршруты общественного транспорта не обустроены автобусными павильонами, станциями, автобусными остановками – 8%.

Основные причины неудовлетворенности жителей муниципальных образований Забайкальского края содержанием автомобильных дорог:

• плохое состояние дорожного покрытия (выбоины, просадки, колейность и другие дефекты) – 73%;
• несвоевременное проведение работ по ремонту и содержанию автодорог, в т.ч. неоперативное реагирование на ликвидацию аварийной ситуации (снежные или песчаные заносы, гололед, размывы, глубокие лужи и т.п.) – 49%;
• большинство автомобильных дорог не имеет асфальтобетонного покрытия – 46%;
• отсутствие или неудовлетворительное состояние элементов обустройства автодороги: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, дорожная разметка – 21%;
• плохое состояние искусственных сооружений на автодороге (мосты, путепроводы и др. подобные сооружения) – 21%;
• не организованы остановочные пункты общественного пассажирского транспорта и площадки для остановки и стоянки автомобилей – 12%.

Основные причины неудовлетворенности населения организацией жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях Забайкальского края:

• высокая и ежегодно растущая стоимость теплоснабжения –
  36%;
• поставляемые тепловые ресурсы не соответствуют установленным нормативам (не поддерживается необходимая для нормальной жизнедеятельности температура в помещении) – 14 % опрошенных;
• отсутствие централизованного теплоснабжения – 12%;
• отсутствие общедомовых приборов учета и потребления тепла –11%.

Результаты по сводному показателю «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» в разрезе муниципальных образований Забайкальского края представлены в приложении 4 и будут направлены
в муниципальные образования Забайкальского края для использования в работе и подготовки итоговых докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2021 год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Полученные результаты опроса будут использоваться при принятии руководством Забайкальского края решений, направленных на повышение качества результативности деятельности органов местного самоуправления, а также учитываться при социально-экономическом планировании развития муниципальных образований.

Для повышения уровня объективности анализируемых данных необходимо выполнять рекомендации по минимально необходимому объему выборки, повышать уровень организации работы органов местного самоуправления по проведению интернет-опросов населения, особенно в территориях, где уровень компьютерной грамотности населения остаётся низким.

Вернуться назад
• 01.02.2022: Динамика показателей оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ
• 01.02.2022: Сводный показатель уровня удовлетворенности населения деятельностью руководителей ОМСУ
• 01.02.2022: Сводная таблица результатов опроса населения по критериям показателя удовлетворенности деятельностью ОМСУ